池州市：用钱先问“绩” 花钱必问“效”
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国家财政取之于民，用之于民。如何进一步增强财政支出精准性，确保资金“花在刀刃上”？
近年来，我市在全面实施预算绩效管理改革中采取“握指成拳抱团发展”市县区整体发展的工作推进模式，力促全市预算绩效管理水平整体提升，推动政府部门不断改进服务水平和质量，向社会公众提供更多、更好的公共产品和服务。
长效管用，全面夯实基础支撑体系
“强化制度建设，是为预算绩效管理夯基垒台、立柱架梁。我们搭建起全过程绩效管理制度体系，确保预算绩效管理有章可循、有规可依。”市财政局负责人说。
为夯实全面实施预算绩效管理基础，我市着力在制度建设上下功夫，目前已出台《池州市部门预算绩效管理暂行办法》及事前绩效评估、绩效目标和事中绩效监控、事后绩效评价、第三方管理以及结果应用等7项规范性文件，逐步完善1+N的预算绩效管理制度体系，为开展预算绩效管理工作提供有力的制度支撑。
市财政局成立预算绩效管理机构，对预算绩效管理责任、绩效管理部门和项目范围、绩效目标、部门自评、财政重点评价、绩效结果应用等进行明确。各县区结合本地实际，制定了预算绩效管理相关制度，确保了此项工作有力、有序、有效向前推进。同时，聘请第三方机构，初步搭建涵盖市本级所有部门单位4303条分行业具体绩效指标和424条通用绩效指标体系，并建立市级绩效指标库动态调整完善机制，每年6月份，根据实际情况组织预算部门对指标库进行动态更新，从根本上解决绩效目标制定不科学、指标量化程度低、指标设定不合理等问题。通过落实《池州市市级委托第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》，依托信用管理平台，加强对第三方机构和预算绩效管理专家跟踪管理和监督，及时录入对绩效评价第三方机构的处理处罚信息。目前池州市共注册登记会计师事务所、律师事务所、咨询公司等14家第三方机构，未有处罚信息。
动真碰硬，有效提升财政资源配置效率
我市全面实施预算绩效管理的过程，是不断探索创新，打造全程问效闭环管理模式的过程。
做好事前绩效评估，可以从源头上防控财政资源配置低效无效。我市落实《市级政策和项目事前绩效评估管理暂行办法》，将绩效关口前移，所有拟新出台超过300万预算资金的重大政策和项目均需开展事前绩效评估，重点评估立项必要性、绩效目标合理性、实施方案可行性、预算申请合理性等方面，评估结果作为项目入库、申请政策和项目预算的重要依据，从源头上提高预算编制的科学性、精准性。2022年对43个重大项目开展事前绩效评估，评估覆盖率达100%，涉及财政资金24.83亿元。
我市将绩效目标作为预算安排的前置条件，强化绩效目标审核。2022年全市预算一体化系统中共终审其他运转类项目和特定目标类项目8342个，涉及金额137.41亿元。我市还持续强化预算绩效事中动态监控，及时分类预警、纠偏纠错。每年9月份开展市级部门预算绩效运行监控工作，对部门偏离绩效目标的原因进行分析，分门别类提出处置和措施，督促各部门采取加快执行力度、申请调减预算或暂停项目实施等处置措施，保障项目有序实施，提高资金使用效率。
拿什么来衡量资金使用效益，既是绩效评价的基础，也是一项改革难题。在事后绩效评价方面，我市不断建立完善覆盖部门、政策、项目的全方位绩效评价工作体系。通过组织指导市级70家预算部门全面开展2021年度项目和部门整体支出绩效自评以及部门评价工作，实现自评全覆盖，涉及财政资金23.2亿元，开展部门评价项目40个。今年市本级首次选取12个部门开展单位自评和部门评价抽查复核工作，所辖县区也积极同步推进单位自评及部门评价工作，自评涉及财政资金共计57.09亿元，共开展部门评价项目171个。同时，将财政重点绩效评价由项目拓展到部门整体，今年全市共选择48个重点项目、17个部门整体开展财政重点评价，评价资金计16.856亿元。
创新引领，形成大绩效管理格局
为充分发挥预算绩效管理工作考核“指挥棒”作用，推动各级各部门强化责任意识，我市建立绩效评价结果反馈和整改机制，将财政评价结果以及发现的问题，采取“点对点”的方式，反馈给预算部门并督促整改落实，进一步提升财政资金管理质量。落实《预算绩效管理结果应用暂行办法》，将绩效管理工作开展情况与部门预算挂钩，2022年全市根据绩效目标编报质量、绩效运行监控情况、绩效评价结果等共核减预算7.85亿元，收回结余资金4.76亿元。
不断创新重点领域绩效管理机制，研究出台《池州市高标准农田建设绩效评价办法的通知》《池州市市级政策奖补项目绩效评价暂行办法（试行）》等，并探索完善民生工程、政府和社会资本合作（PPP）、政府债务等项目绩效管理，有序推进政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的绩效管理。今年对1个PPP项目、1个社保基金预算项目、1个专项债券项目、2个政府性基金预算项目以及1个国有资本预算项目开展财政绩效评价工作，涉及资金8.28亿元。
加强涉企项目资金绩效管理。开展2021年度市级产业发展奖补涉企系统比对及财政核查工作，邀请3家会计师事务所对6个部门78个项目进行核查。开展2020年度市级产业发展奖补资金绩效评价工作，共对7个行业类别872个项目开展全方位评价，涉及兑付资金10571.63万元。通过对奖补资金发放前的比对核查以及发放后的自评与财政评价，共删除重复项目28个，涉及资金334.27万元，切实防止了企业多头申报、重复享受，虚报、骗取或套取财政资金，让财政资金更多地助企纾困。